自10月1日起，國(guó)家為給企業(yè)減負(fù)，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的多項(xiàng)審批制度進(jìn)行了改革與優(yōu)化。本報(bào)編輯部根據(jù)“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)平臺(tái)”上《從10月1日開(kāi)始，工程領(lǐng)域和這些事永別了！》一文對(duì)事關(guān)工程項(xiàng)目的多個(gè)方面改革情況進(jìn)行整理，供大家學(xué)習(xí)參考。
1.“第一名”不一定中標(biāo)
近日，財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，該《辦法》提出：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。
該《辦法》有如下幾點(diǎn)，需要大家注意：一是該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格，參照對(duì)象是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”，而不是大家常說(shuō)的“成本價(jià)”。二是價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約。這里用詞是“有可能”，可以認(rèn)為若價(jià)格過(guò)低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。三是應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”，避免了場(chǎng)外人情，也是說(shuō)“投標(biāo)”是否有效，當(dāng)場(chǎng)決定。四是投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無(wú)效投標(biāo)”。
2. 取消“環(huán)評(píng)資質(zhì)”審查制度
近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起施行。
新《條例》主要在以下幾方面作出了重大修改：一是刪除“環(huán)評(píng)單位資質(zhì)”條款，取消了資格證書(shū)審查制度的要求；二是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收行政許可，將竣工驗(yàn)收的主體由環(huán)保部門(mén)調(diào)整為建設(shè)單位；三是增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評(píng)審批要求；四是明確環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估法律地位；五是取消“試生產(chǎn)期間要求”；六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責(zé)任追究力度。
3. 降低工程保證金
為了規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為，防范風(fēng)險(xiǎn)，2017年8月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令683號(hào)，公布《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2017年10月1日起施行。
《條例》規(guī)定，除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)務(wù)。
日前，住建部發(fā)布建辦市函[2017]460號(hào)文，明確要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)每季度要整理上報(bào)推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金工作情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，意思也很明確：各省要加快推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。
2017年7月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布新版《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也已明確推行銀行保函制度，銀行保函可替代預(yù)留保證金。
關(guān)于工程保證金，國(guó)務(wù)院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)?；另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)。
保證金制度已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，在不久的將來(lái)必將退出歷史舞臺(tái)。
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